Plouffe et al v. Town of Dighton

Filing 14

Judge Richard G. Stearns: ORDER entered denying 5 Motion to Dismiss for Failure to State a Claim (Zierk, Marsha)

.DIF s’effuolP dnepsus ot noisiced sih
ni ytimrifni tnemdnemA dnoceS on saw ereht taht dnuorg eht no yllapicnirp
,tnialpmoC eht ssimsid ot sevom won dlanoDcaM feihC .eciloP fo feihC
nothgiD eht ,dlanoDcaM .L treboR tnadnefed yb dednepsus saw ti litnu ,B921
§ ,041 .hc swaL .neG .ssaM rednu deussi )DIF( draC noitacifitnedI mraeriF
dilav a dessessop ohw ,sttesuhcassaM ,nothgiD fo tnediser dlo-raey-neetenin
a si effuolP wehttaM ffitnialP .8991 fo tcA lortnoC nuG sttesuhcassaM eht fo
emehcs gnisnecil eht ot egnellahc tnemdnemA dnoceS a sesiar esac sihT
.J.D ,SNRAETS
3102 ,62 rebmevoN
SSIMSID OT NOITOM S’TNADNEFED NO
REDRO DNA MUDNAROMEM
tnemtrapeD eciloP nothgiD eht fo feihC
sa yticapac laiciffo sih ni
,DLANODCAM .L TREBOR
dna NOTHGID FO NWOT
.v
.CNI ,TNEMDNEMA DNOCES HTLAEWNOMMOC
dna EFFUOLP .P WEHTTAM
SGR-22321-31 .ON NOITCA LIVIC
STTESUHCASSAM FO TCIRTSID
TRUOC TCIRTSID SETATS DETINU

2

.)ii()b(131 § ta .dI ”.reporp smeed“ ytirohtua eht snoitcirtser yna
ot tcejbus sesnecil B ssalC dna A ssalC eussi yam ytirohtua gnisnecil ehT .)b(
131 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM ”.ecalp ro yaw cilbup yna ni rennam delaecnoc
a ni“ mraerif dedaol a ssessop ro yrrac ot dettimrep ton si )timrep A ssalC
a fo redloh a ekilnu( eesnecil B ssalC A .snugtohs dna selfir yticapac egral dna
smraerif yticapac egral-non yrrac dna ssessop ot redloh sti stimrep esnecil B
ssalC A ”.sesoprup lufwal lla rof“ ,snopaew yticapac egral gnidulcni ,smraerif
fo sepyt lla yrrac dna ssessop ot redloh sti stimrep esnecil A ssalC A
.121 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM ”.srotceted
latem hguorht-klaw ro stropria ta desu ylnommoc senihcam yar-x yb
nopaew laitnetop ro nopaew a sa elbatceted ton )ii( ro ;segakcap-etteragic ro
srethgil-etteragic ,snep ,sniahc-yek elbmeser taht snopaew trevoc ,ot detimil
ton tub ,gnidulcni nugtohs delerrab-trohs ro elfir delerrab-trohs ,nugdnah a
elbmeser ton seod taht epahs a ni detcurtsnoc )i( :si taht nopaew yna edulcni
ton llahs mraerif mret eht taht ,revewoh ,dedivorp ;derutcafunam yllanigiro
sa nugtohs a fo esac eht ni sehcni 81 ro sehcni 61 naht ssel si slerrab ro
lerrab eht fo htgnel eht hcihw fo dna degrahcsid eb nac tellub ro tohs a hcihw
morf ,dedaolnu ro dedaol ,noitpircsed yna fo nopaew rehto ro revlover ,lotsip
a“ sa denifed si dna tcA lortnoC nuG eht ni tra fo mret a si ”mraeriF“
2
1

eht fi ylno deined eb yam noitacilppa ehT .)1(B921 § ,041 .hc swaL .neG
.ssaM .eussi fo ecalp eht revo noitcidsiruj gnivah )ecilop fo feihc eht yllacipyt(
ytirohtua gnisnecil eht yb detnarg eb tsum noitacilppa reporp no DIF nA
.)6(B921 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM .mraerif a fo gniyrrac eht ezirohtua

2

1

ton seod ,stimrep B ssalC dna A ssalC eht ekilnu ,DIF ehT .noitinumma
detaicossa dna ,snugtohs dna selfir yticapac egral-non ssessop ot redloh
eht sezirohtua DIF nA .stnediser sttesuhcassaM yb smraerif fo noissessop
dna pihsrenwo eht etaluger taht sesnecil fo sessalc eerht fo eno si DIF nA
dnuorgkcaB yrotutatS

3

rehtehw ,fo eussi eht ot denifnoc dna ”epocs ni worran era“ sgnideecorp truoC
tcirtsiD ehT .)f(131 § ;)5(B921 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM .)noitca s’ytirohtua
gnisnecil eht yfitsuj ot sdnuorg elbanosaer on erew ereht taht ,esnecil a fo
esac eht ni ro ( DIF na gnissessop morf wal yb detibihorp ton si renoititep eht
taht sdnif ehs ro eh fi detatsnier ro deussi DIF eht redro yam ,gniraeh a retfa
,ecitsuJ A .sediser tnacilppa eht erehw nwoT eht revo noitcidsiruj gnivah truoC
tcirtsiD eht ni weiver kees syad ytenin nihtiw yam noitacover ro noisnepsus
sti yb ro DIF na rof noitacilppa na fo lained a yb deveirgga tnacilppa nA
.)d(131 §
,041 .hc swaL .neG .ssaM .tnarraw tserra gnidnatstuo na fo tcejbus eht si )7(
ro ;redro noitcetorp esuba citsemod tnenamrep ro yraropmet a fo tcejbus eht
si )6( ;neila na si )5( ;eno-ytnewt ega rednu si )4( ;)derevocer si tnacilppa eht
taht dna tnemtaert hcus ecnis despale evah sraey evif taht stsetta naicisyhp a
sselnu( noitcidda lohocla ro gurd rof detaert neeb sah )3( ;)delbasid yllatnem
ton yltnerruc si tnacilppa eht taht stsetta naicisyhp deretsiger a sselnu(
ssenlli latnem rof tnemtaert rof dettimmoc neeb sah )2( ;tcA secnatsbuS
dellortnoC eht ro wal smraerif eht fo noisivorp lanimirc yna fo noitaloiv
a ro ,smraerif fo elas ro esu eht gnivlovni emirc a ,121 noitces ni denifed
sa ”emirc tneloiv“ a ,sraey owt naht erom rof tnemnosirpmi yb elbahsinup
ronaemedsim a ,ynolef a fo )elinevuj ro tluda na sa( detcivnoc neeb sah
)1( :ohw nosrep yna ot deussi eb ton yam esnecil B ssalC ro A ssalC A
4
3

.)3(B921 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM .eetnarg

4

eht no noitcirtser laiceps yna esopmi ton yam ytirohtua gnisnecil eht ,esnecil
B ssalC ro A ssalC a htiw esac eht ekilnu ,DIF na gniussi nI .)iv()1(B921
3

§ ,041 .hc swaL .neG .ssaM .)naidraug ro tnerap reh ro sih fo noissimrep
nettirw eht sah ohw neethgie dna neetfif sega neewteb ronim deifilauq a
ro( ega fo sraey neethgie revo si ohw )effuolP ekil( ronim deifilauq esiwrehto
na rof edam si noitpecxe na hguohtla ,esnecil B ssalC ro A ssalC a fo gnitnarg
eht gninrevog snoitacifilauqsid eht fo erom ro eno ot tcejbus si tnacilppa

4

.64-54 ta .dI .4 § ,942 .hc swaL .neG .ssaM ot tnausrup iraroitrec
fo erutan eht ni noitca na fo yaw yb truoC roirepuS eht ot nekat eb yam
noisiced s’egduj truoC tcirtsiD a fo laeppa nA .74 ta .tC .ppA .ssaM 53 ,yerfdoG
”.noitercsid fo esuba na ro ,suoicirpac ,yrartibra saw“ noisiced noitacover
eht taht gnitartsnomed ”ecnedive laitnatsbus“ gnicudorp fo nedrub eht
sah tnalleppa ehT .)3891( 745 ,345 .tC .ppA .ssaM 61 ,reyoM .v enrublehS fo
eciloP fo feihC .ecnaveler sti ylpmis si ecnedive fo noissimda eht rof enotshcuot
eht ;lairt a fo seitilamrof eht evresbo ot deriuqer ton si truoC ehT .)3991( 54
,24 .tC .ppA .ssaM 53 ,yelselleW fo eciloP fo feihC .v yerfdoG .elbanosaer saw
esnecil eht ekover ot ytirohtua gnittimrep eht fo noisiced eht , stcaf eht fo lla no
reggirt elbac a yb deruces saw nugtohs ehT .elcihev s’effuolP fo taes kcab eht ni
nugtohs dedaolnu na devresbo reciffo ehT .3102 ,62 hcraM fo noonretfa eht no
namlortap nothgiD a yb deppots saw effuolP ,tnialpmoC eht ni degella sA
dnuorgkcaB lautcaF

.655 ta .dI ”.elbaborpmi si stcaf esoht fo foorp
lautca taht egduj yvvas a sekirts ti fi neve“ ,snoitagella lautcaf delp ylreporp
dragersid ton yam truoc a ,dnah rehto eht nO .)dettimo snoitatic lanretni(
555 ta .dI ”.od ton lliw stnemele s’noitca fo esuac a fo noitaticer cialumrof
a dna ,snoisulcnoc dna slebal naht erom seriuqer ’feiler ot ]tnem[eltitne‘
sih fo ’sdnuorg‘ eht edivorp ot noitagilbo s’ffitnialp a ,snoitagella lautcaf
deliated deen ton seod noitom )6()b(21 eluR a yb dekcatta tnialpmoc a elihW“
.)7002( 955 ,445 .S.U 055 ,ylbmowT .v .proC .ltA lleB ”.feiler ot tnemeltitne
elbisualp a“ egella tsum tnialpmoc a ,ssimsid ot noitom a evivrus oT
dradnatS lageL

5

.)enirtcod namdleF
-rekooR eht ,ylevitcelloc( )3891( 264 .S.U 064 ,namdleF .v .ppA fo .tC .C.D
;)3291( 614 ,314 .S.U 362 ,.oC tsurT ytilediF .v rekooR osla eeS .)5991 .riC ts1(
74 ,34 d3.F 94 ,.cnI ,tropsnarT M&C .v daetsimrA ”.slanubirt evitartsinimda
s’etats eht ni sgnideecorp lanigiro revo lortnoc elbatiuqe yratnemelppus
esicrexe ot thgir eht ron ,rewop etalleppa evah ton od noitcidsiruj ytisrevid
ni gnittis struoc tcirtsid laredef ,noitcidsiruj lanigiro fo struoc sA“ .enevretni
ot noitcidsiruj eht evah dluow truoc siht taht ylekilnu si ti ,struoc etats
eht ni feiler thguos effuolP daH .)1691( 381 ,761 .S.U 563 ,epaP .v eornoM
;)2891( 105 ,694 .S.U 754 ,stnegeR fo .dB adirolF .v ystaP eeS .3891 § .C.S.U
24 rednu feiler gnikees erofeb seidemer evitartsinimda tsuahxe ot deriuqer
ton si eh ,esac siht fo secnatsmucric eht rednu ,taht tcerroc si effuolP
5

dnuorgkcaB lanoitutitsnoC

5

.truoc tcirtsid laredef eht ni tiuswal siht delif daetsni tub ,truoC tcirtsiD

etats eht ot noisnepsus eht laeppa ton did effuolP .noisiced s’feihC eht troppus
yllautcaf troper ecilop 3102 ,62 hcraM eht seod ron waL egarotS efaS eht
rednu degrahc neeb ton sah effuolP .wal yb deriuqer sa ”)s(mraerif ruoy erots
]ylreporp[ ot eruliaf“ eht saw noisnepsus eht rof nosaer detats ehT .detacsifnoc
)teksum a dna snugtohs owt( smraerif sih deredro dna DIF s’effuolP
dednepsus ,tnaegres eht fo noitadnemmocer eht no gnitca ,dlanoDcaM
feihC ,yad txen ehT .eh naht regnuoy emos ,sronim rehto htiw gnitoohs tegrat
ni egagne ot gnisoohc ni ytirutam s’effuolP gninoitseuq ”,tnemelppus“ a dedda
troper s’namlortap eht gniweiver tnaegres ecilop nothgiD a ,yad taht retaL
.effuolP ot ti denruter ,DIF sih decudorp effuolP retfa tub ,rac eht morf nugtohs
eht koot reciffo ehT .)a(L131 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM yb deriuqer sa kcol

6

naciremA eht ot ’latnemadnuf‘“ si smra raeb ot thgir eht taht gnidiced nI
.setatS eht no gnidnib thgir tnemdnemA dnoceS eht sekam ,noitaroprocni yb
,tnemdnemA htneetruoF eht fo esualC ssecorP euD eht taht dleh otilA ecitsuJ
yb noinipo na ni truoC eht ,esualC seitinummI ro segelivirP s’tnemdnemA
htneetruoF eht yb deetnaraug si smra raeb ot thgir eht taht tnemugra lapicnirp
’srenoititep eht gnitcejer elihW .stnediser ytiC yb snugdnah fo noissessop
eht dennab ylevitceffe taht ecnanidro ogacihC a nwod kcurts dlanoDcM
.)0102( 0203 .tC.S 031 ,ogacihC fo ytiC .v dlanoDcM ni truoC emerpuS
eht yb detaiduper saw ,)mairuc rep( )9002 .riC d2( 85 ,65 d3.F 455 ,omouC
.v yenolaM ”,]smra raeb ot thgir eht[ no esopmi ot skees tnemnrevog laredef
eht snoitatimil ot ylno seilppa tnemdnemA dnoceS eht taht . . . wal delttes
si t]i[“ taht ,relleH-tsop struoc laredef tsom yb nekat weiv ehT .)esnefed
-fles fo sesoprup rof emoh nwo s’eno ni mraerif elbarepo na fo noissessop
no nab lacol a gninrutrevo( )8002( 995 ,295 ,975 ,075 .S.U 455 ,relleH
.v aibmuloC fo tcirtsiD ”.emoh dna htraeh“ fo esnefed eht ni ”noitatnorfnoc
fo esac ni snopaew yrrac dna ssessop ot“ slaudividni sa ”’elpoep eht
fo thgir‘ a seifidoc“ ,dnah rehto eht no ,tnemdnemA dnoceS ehT .)6791( 888
-788 ,688 .ssaM 963 ,sivaD .v htlaewnommoC eeS .aitilim detutitsnoc ylud a
ni ecivres ot dellac nehw tpecxe smra raeb dna ssessop ot thgir s’laudividni na
eetnaraug ton seod sthgiR fo noitaralceD sttesuhcassaM eht fo 71 elcitrA

7

elinevuJ laredef eht yb desopmi snoitcirtser smraerif eht gnidlohpu( )9002 .riC
ts1( 21 ,8 d3.F 385 ,.E eneR .v setatS detinU osla eeS .)”stnemeriuqer gnisnecil
etairporppa“ htiw emoh eht edistuo smraerif fo noissessop eht etaluger ot
setatS fo thgir eht demriffa ylsserpxe dlanoDcM dna relleH htob taht gniton(
)1102( 282 ,172 .tC .ppA .ssaM 08 ,zereP .v htlaewnommoC ;)snoitacifilauqsid
sti dna emehcs gnisnecil smraerif etats eht ot relleH dna dlanoDcM no desab
egnellahc tnemdnemA dnoceS a gnitcejer( )3102( 823-723 ,413 .ssaM 564
,notsoB fo r’mmoC eciloP .v htlaewnommoC ;)eno-ytnewt ega rednu snosrep ot
smraerif yrrac ot sesnecil fo ecnaussi eht snab emehcs gnisnecil sttesuhcassaM
eht taht tcaf eht ni ytimrifni lanoitutitsnoc on gnitseggus( )1102(
195-985 ,275 .ssaM 954 ,llewoP .v htlaewnommoC osla eeS .7403 ta .tC .S
031 ,dlanoDcM ”.smraerif gnitaluger wal yreve lirepmi ton seod noitaroprocni
,snoitamalcorp yadsmood ’stnednopser lapicinum etipseD“ .secalp ”evitisnes“
ni smraerif fo gniyrrac eht ro ,lli yllatnem eht dna snolef yb noissessop rieht
ro smraerif fo elas laicremmoc eht gnitaluger swal no tbuod tsac ot dednetni
ton saw gnilur s’truoC eht taht ”secnarussa“ detareti otilA ecitsuJ dlanoDcM
ni ,ailacS ecitsuJ gniohcE .726-626 ta .S.U 455 ”.smra fo selas laicremmoc
eht no snoitacifilauq dna snoitidnoc gnisopmi swal ro ,sgnidliub tnemnrevog
dna sloohcs sa hcus secalp evitisnes ni smraerif fo gniyrrac eht gniddibrof swal
ro ,lli yllatnem eht dna snolef yb smraerif fo noissessop eht no snoitibihorp
gnidnatsgnol no tbuod tsac ot nekat eb dluohs noinipo ruo ni gnihto]N[“
:taht denoituac ailacS ecitsuJ ,relleH ni ytirojam eht rof gnitirW
6

ytilanoitutitsnoc eht egnellahc ton seod eH 6.tcA lortnoC nuG sttesuhcassaM
eht ot egnellahc lanoitutitsnoc a esiar )ylbatiderc ton dluoc dna( ton seod
eH .tnialpmoC sih ni gnikees ton si effuolP tahw detats eb tsrif tsum tI

tnialpmoC ehT
.)dettimo snoitatic lanretni( 6303 ta .dI ”’.ylimaf dna emoh
s’eno fo noitcetorp rof . . . noitan eht ni mraerif derreferp tsom eht‘ eht era yeht
esuaceb“ snugdnah fo eurt yllaicepse eb ot siht dnuof otilA ecitsuJ ”,noitidart
dna yrotsih s’noitaN siht ni detoor ylpeed“ si dna ”ytrebil deredro fo emehcs

8

.)cilbup ni snugdnah yrrac ot selinevuj
fo thgir gnitcirtser ,emas( )3102 .riC ht5( 943 ,833 d3.F 917 ,warCcM .v
.cnI ,.mA fo n’ssA elfiR l’taN ;)”snugdnah gnissessop dna gniviecer htob morf
selinevuj gnitibihorp fo noitidart gnidnatsgnol a“ no desab tcA ycneuqnileD
rof mialc elbisualp a etats ot daer eb nac tnialpmoC eht esuaceB

REDRO
.)5991( 375-275 ,755 .S.U 515 ,notsoB
fo puorG lauxesiB dna naibseL ,yaG naciremA-hsirI .v yelruH .fC .smra raeb
ot thgir tnemdnemA dnoceS s’nosrep a dna ssecorp eud htob setaloiv ,L131 §
,041 .hc swaL .neG .ssaM ,tcA egarotS efaS eht rednu detacidujda ro degrahc
ton si ,rehtruf dna ,)d(131 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM ni detaremune ton si taht
nosaer a rof DIF na dnepsus ot thgir yranoitercsid eht fo ytirohtua gnisnecil a
yb noitpmussa eht taht noitaralced a si truoc siht morf skees ylbisualp effuolP
taht feiler ehT .)6(B921 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM ”.wal yb detibihorp
esiwrehto ,si taht rennam a hcus ni“ nugtohs ro elfir a gnissessop morf
DIF na fo redloh eht eltitnesid dluow taht ,)4(B921 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM
”,noitces siht ni rof dedivorp noitcirtser“ gnilbasid a fo noitaloiv a sa yfilauq
dluow waL egarotS efaS eht fo noitaloiv a taht tnemugra s’tnadnefed egnellahc
ot effuolP dnatsrednu ton od I ,yllanif dnA .)d(131 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM
ni tuo tes era taht DIF na fo noissessop rof snoitacifilauqsid eht egnellahc
ton seod eH .L131 § ,041 .hc swaL .neG .ssaM ,waL egarotS efaS eht fo

9

.)3102 .riC ht4( 678
,568 d3.F 217 ,rehgallaG .v drallooW .deilppa eb ot weiver fo dradnats eht
sserdda won ton deen truoc eht ,esac eht fo erutsop tneserp eht neviG
.)5002
.riC ts1( 413-313 ,492 d3.F 924 ,ewoR .v n’ssA .tgM eraC .mrahP erapmoC
.)0002( 181 ,761 .S.U 825 ,.cnI ,)COT( .svreS .ltvnE waldiaL .v .cnI ,htraE eht
fo sdneirF eeS .sredloherahs ro srebmem sti fo flaheb no feiler evitcnujni dna
yrotaralced eusrup ot gnidnats sah ,.cnI ,tnemdnemA dnoceS htlaewnommoC
ffitnialp-oc rehtehw no tneserp ta noitisop on sekat truoc ehT
Cf.

8
7

EGDUJ TCIRTSID SETATS DETINU
____________________________

snraetS .G drahciR /s/
.DEREDRO OS
.snoitom

8

evitisopsid rehtruf fo gnilif eht rof ro )deriuqer eb yrevocsid dluohs( yrevocsid
rof eludehcs a gnisoporp syad )41( neetruof nihtiw tnemetats tnioj a elif lliw
seitrap ehT 7.DEINED eb lliw ssimsid ot noitom s’tnadnefed ,feiler yrotaralced